歐盟每年投入8000億歐元，重奪曾讓渡給中國與美國的產業

2020年，歐洲無法自行取得防護口罩；烏克蘭遭侵之後，俄羅斯天然氣管道隨之停輸。一個政治上無從迴避的問題就此浮現：歐洲各國政府悄然將哪些產業讓渡他人，代價究竟為何？

歐盟的答案有一個刻意審慎的名稱——「開放的戰略自主」。這一概念約形成於2017年，並在烏蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）的第二任歐盟委員會任期內被確立為核心原則，劃定了歐盟長期以來不願劃定的界線：「盡可能開放，必要時保持自主。」

干預措施沿三條主線展開。《歐洲晶片法》旨在2030年前將歐盟在全球半導體生產中的份額由10%提升至20%。2024年3月通過的《關鍵原材料法》要求歐盟境內開採至少10%、加工至少40%的鋰、鈷及稀土需求。2025年3月啟動的「重整歐洲」（ReArm Europe）計畫承諾投入8000億歐元，重建自冷戰結束後三十年間不斷萎縮的國防工業基礎。

推薦閱讀終結西方製藥業對中依賴的1500億美元豪賭

台積電（TSMC）在德勒斯登的歐洲製造廠清楚說明了這一佈局的核心：歐洲超級電腦JUPITER（MCM此前有所報導）同樣既是科學計畫，也是數位主權的實踐。製藥供應鏈揭示了相同的結構：當抗生素生產逐步移往亞洲，藥局貨架上的藥品並未消失——但歐洲在危機時自主供應的能力卻已喪失。

馬里奧·德拉吉（Mario Draghi）的競爭力報告於2024年9月發布，為這一差距標上了價格。為實現自身的工業、氣候與國防目標，歐盟每年需填補7500億至8000億歐元的投資缺口，約相當於GDP的4至5%。現行歐盟預算架構並無法支應如此規模。

具體成果參差不齊。台積電德勒斯登廠正在施工，但英特爾（Intel）在獲得德國110億歐元政府補貼後，仍因無法達到經濟可行性而撤出馬格德堡計畫。原本應成為歐洲電池產業基石的Northvolt於2024年11月聲請破產。歐盟目前購買的電池有87%來自中國。

包括歐盟本身經濟學家在內的批評人士指出，戰略自主的若干工具難以與世界貿易組織（WTO）承諾相容。在華盛頓，這一說法已成為歐洲保護主義的代名詞。

其背後的邏輯難以否認。歐洲制定人工智慧規則、落實氣候標準、在強勢地位上展開貿易談判的能力，取決於歐盟能否真正掌控這些立場所需的供應鏈與工業產能。戰略自主是歐盟的主張：在21世紀，主權歸根結柢是工業問題。

第一次真實考驗將在2026年到來——屆時台積電德勒斯登廠將開始量產，《關鍵原材料法》第二輪資金支持的決策也將出爐。

標籤: 供應鏈, 半導體, 戰略自主, 歐洲產業政策, 歐盟, 馬里奧·德拉吉

更多類似內容

法國命令250萬台政府電腦從Windows遷移至Linux：歐洲數位主權最大賭注

互聯網從未擁有的身份層，正在合成壓力下被建構

科技巨頭正在收購無人擁有的聲音

告別矽時代：中國發布「LightGen」光子處理器，能效狂勝百倍，誓言打破輝達算力壟斷

統治的幽靈：當自主AI超越為遏制它而設計的系統

雲落地時：人工智能能源危機與地理現實的回歸